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在經過多年的談判後，哥倫比亞政府和最大左派叛軍「哥倫比亞革命軍」(Marxist Revolutionary Armed Forces of Colombia, FARC)終於在24日簽署歷史性和平協議，將終結南美最長、最血腥的一場內戰。這項協議代表著戰爭終於結束，哥倫比亞人民的生活也可望有個新的開始，哥倫比亞將邁入一個更包容的社會。

◎逾半世紀內戰結SM道具束 開啟國家新頁

自2012年11月起，在古巴和挪威的調停下，哥無線跳蛋倫比亞政府軍和FARC就一直在哈瓦那就最終和平協議進行談判。經過4年的會談，終於在24日於第三方的古巴首都哈瓦那(Havana)簽署停火協議。

哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)讚揚這項協議是哥國展開新頁的歷史機會，他將在10月2日舉行公民投票。一旦協議獲得通過，將一舉結束這場長達52年、造成至少26萬人死亡、660萬人流離失所的南美洲最長內戰。

FARC的首席談判代表馬奎茲(Ivan Marquez)在簽約後表示，「我們已為哥倫比亞的和平，打贏一切戰役。現在我們敢說，可以帶著國家向前走了。」

在觀看電視轉播的協議簽署儀式後，許多哥倫比亞民眾高興的湧上街頭慶祝，為和平的到來歡呼。57歲的民眾奎瓦拉(Orlando Guevara)，揮舞著象徵和平的白色旗子，淚流滿面的說：「我終於可以死而瞑目了，我將看到國家不再有暴力，我們的孩童有了未來。」

◎靠農民支持 FARC崛起作亂

FARC的成立，最早源自1948年4月哥倫比亞民粹運動領袖、自由黨總統候選人蓋坦(Jorge Eliecer Gaitan)遭暗殺，導致兩大黨保守黨和自由黨展開10年血腥內戰，造成數十萬人死亡。偏鄉農民加入共產黨自我武裝，在1964年遭軍事攻擊後成立FARC，打著社會公平、反抗後殖民時代國內不公的口號，成功獲得大量農民支持。

但在冷戰後，FARC主要收入來源轉向販賣毒品和以綁架索取贖金。在20世紀90年代末期，吸納了超過1萬7,000名成員，控制了國家大部分區域。

在21世紀後，美國認定FARC武裝為「掌控哥倫比亞毒品製造的恐怖組織」，開始支持哥倫比亞自慰套政府的軍事打擊行動。此舉大大削弱了叛軍的力量，也使得日漸年邁的叛軍領導人同意回到談判桌。

◎政府承諾改革 叛軍將成合法政黨

根據華盛頓郵報的報導，和平協議針對造成混亂的根源提出了解決方案。哥倫比亞政府將幫助剩餘的7,000多名叛軍成員重新融入社會。而FARC將在180天內向聯合國觀察員解除武裝，並可以在2018年後組黨參加哥倫比亞國會及總統選舉，而且獲保證在2026年以前，在上、下議會各擁有5個席次。

哥倫比亞政府也承諾將提出土地改革計畫，幫助長期處於不平等並被忽視的偏遠地區發展。FARC則將協助政府打擊過去曾支持其財政的毒品和走私集團。

◎叛軍罪行不被究責現雜音 公投仍有風險

不過，對於這項可望帶來最終和平的協議，哥倫比亞內部仍有雜音。其中最受桑托斯的反對者和人權團體強烈批判的是，叛軍游擊隊只要坦承過去所犯的罪行，就可以被減刑到8年以下徒刑，而且不必坐牢，只要到過去遭叛軍摧毀的地區協助重建工作即可。

另一項無法被反對人士接受、但桑托斯認為是不得不的讓步是：叛軍成立政黨後將可保證在國會兩院各獲得5個席次。

此外，桑托斯決意把和平協議交付公投，也並非全無風險，因為公投問題的答案選項非常簡單，不是「贊成」就是「反對」。以英國6月23日的脫歐公投為例，選民做出令全世界都非常震驚、意外的選擇。

桑托斯民意支持度下滑，根據蓋洛普在5月所做的調查，只剩下21%，也是自2010年上任以來的新低，因此哥倫比亞反對派正設法把這次投票轉化為對桑托斯的公投。

此外，低投票率也是造成關切的問題。依據規定，至少必須有13%、即440萬投票選民支持，和平協議才會獲得批准。

哥倫比亞政府的談判代表卡耶(Humberto de la Calle)表示：「我們已經盡力把事情做到最好了，一切將交由哥倫比亞人民來評斷。」他說，現在必須等候公民的判決。

此外，政治分析家也擔心，左派叛軍棄械並融入社會後，組織精良的犯罪集團將填補這個空缺，爭奪利益誘人的販毒走私利益。

但無論如何，和平協議仍代表著一個願景，只要努力，問題就有解決的希望。

工商時報【彭禎伶】

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